打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)在于大氣污染防治。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，經(jīng)過3年努力，要大幅減少主要大氣污染物排放總量。到2020年，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

進(jìn)入沖刺階段，治理進(jìn)展如何？監(jiān)測(cè)顯示，2019年，全國337個(gè)地級(jí)及以上城市（下稱“337城市”）的PM2.5平均濃度為36微克/立方米，其中157個(gè)城市的年均值為35微克/立方米，達(dá)到世界衛(wèi)生組織提出的先進(jìn)階段目標(biāo)值。但同時(shí)，全國仍有180個(gè)城市的PM2.5年均濃度未達(dá)標(biāo)。徐必久透露，包括二氧化硫、氮氧化物污染排放總量在內(nèi)的9項(xiàng)約束性指標(biāo)，有7項(xiàng)已提前完成2020年目標(biāo)任務(wù)，碳排放強(qiáng)度接近完成，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)標(biāo)仍面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

記者查詢進(jìn)一步獲悉，2018年、2019年，337城市優(yōu)良天數(shù)比例分別為79.3%和82%；今年1月，該比例又重新降至69.5%。且在京津冀及周邊、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)良天數(shù)比例反彈現(xiàn)象頻發(fā)。

“重污染天數(shù)是空氣質(zhì)量有無改善的指標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)則是空氣是否向好的參照，代表大氣污染防治的更高要求?！蔽覈鞘协h(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登解釋，以華北地區(qū)為例，“好天氣”多出現(xiàn)在非采暖季，一旦進(jìn)入冬天，在沒有“天幫忙”的基礎(chǔ)上，優(yōu)良天數(shù)難有明顯改善，進(jìn)而影響全年表現(xiàn)?！罢f到底，還是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)沒有根本性改變，達(dá)標(biāo)才存在難度?！?/span>

結(jié)合現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平進(jìn)一步表示，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)入決勝期，也出現(xiàn)了一些新問題。一是重點(diǎn)區(qū)域的顆粒污染物仍處于高位，部分城市甚至不降反升；二是臭氧污染增長(zhǎng)的趨勢(shì)非常明顯，在部分城市已超過PM2.5成為首要污染物。

談及“反彈”原因，多位專家直指燃煤污染。“今年春節(jié)以來，機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵排放大幅減少，但重污染天氣依然頻發(fā)，主因之一就是采暖排放增加。”我國大氣攻關(guān)聯(lián)合中心相關(guān)專家表示。在此期間，對(duì)河北中南部、河南北部、山東西部等地的監(jiān)測(cè)顯示，二氧化硫、氮氧化物比值明顯升高；在京津冀及周邊地區(qū)，民用散煤消耗量較節(jié)前增長(zhǎng)約30-40%?！敖Y(jié)果均表明燃煤排放所有增加?！?/span>

“考慮到2019年新增氣、電代煤500多萬戶，與去年春節(jié)相比，散煤排放量下降比例卻低于預(yù)期，僅下降20%左右?！鄙鲜鰧＜曳Q。
彭應(yīng)登表示，工業(yè)用煤同樣值得重視。“我們?cè)谌A北多地督察發(fā)現(xiàn)，工業(yè)散煤對(duì)大氣污染影響較大。特別是一些‘小散亂污’企業(yè)，使用散煤現(xiàn)象突出，生產(chǎn)、加工及使用全過程均要加強(qiáng)控制?！?/span>

此外，移動(dòng)源排放也是多個(gè)城市的主要污染源。我國大氣攻關(guān)聯(lián)合中心相關(guān)專家舉例，2017-2019年，北京5個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)交通站點(diǎn)的二氧化氮年均濃度位居前列，比其他監(jiān)測(cè)點(diǎn)位高出40%左右?！耙苿?dòng)源排放已成為北京大氣污染的首要來源。柴油車氮氧化物和一次顆粒物排放高，而汽油車VOCs揮發(fā)性有機(jī)物的排放高，如何做好三項(xiàng)污染物協(xié)同減排，是其污染防治面臨的主要難題?！?/span>

中國工程院院士賀克斌還稱，臭氧污染與現(xiàn)階段的交通、工業(yè)系統(tǒng)密切相關(guān)?！拔覀兗扔邢冗M(jìn)的東西，較落后的東西也沒有淘汰，跨度非常大，面臨一個(gè)非常復(fù)雜的污染物體系。要實(shí)現(xiàn)PM2.5與臭氧協(xié)同控制，還需從交通、工業(yè)等非電領(lǐng)域挖掘潛力?！?/span>

為統(tǒng)籌非常時(shí)期的污染防治工作，生態(tài)環(huán)境部于近期下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，要求“集中力量打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。注重統(tǒng)籌PM2.5和臭氧協(xié)同防治、統(tǒng)籌秋冬季和春夏季、統(tǒng)籌重點(diǎn)地區(qū)和城市群地區(qū)，著力抓好清潔取暖散煤替代、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“公轉(zhuǎn)鐵”等工程建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)窯爐、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，保完成優(yōu)良天數(shù)比例等約束性指標(biāo)任務(wù)。

同時(shí)，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》正在制定?！敖衲陮?jiān)持聚焦京津冀周邊和汾渭平原重點(diǎn)區(qū)域39城市，同時(shí)拓展到蘇皖魯豫等非重點(diǎn)區(qū)域。繼續(xù)做好秋冬季重污染聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)推進(jìn)夏季時(shí)段的‘冬病夏治’和臭氧管控。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)與特色行業(yè)相結(jié)合，不僅緊盯鋼鐵、火電等重點(diǎn)行業(yè)，同時(shí)關(guān)注造成臭氧污染的石化等行業(yè)?！辈芰⑵椒Q。

結(jié)合自身實(shí)際，河南、天津等多地也已發(fā)布“地方版”治理方案。以空氣質(zhì)量排名相對(duì)落后的山西為例，“決戰(zhàn)目標(biāo)”分為約束性指標(biāo)和爭(zhēng)取性指標(biāo)。除完成我國下達(dá)的考核任務(wù)，山西還將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)11個(gè)設(shè)區(qū)市的排名前移，其中太原退出空氣質(zhì)量后10名、臨汾退出全國倒數(shù)先進(jìn)。“核心是向結(jié)構(gòu)開刀，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、實(shí)施散煤清潔化替代、推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色化等作為決戰(zhàn)任務(wù)?！鄙轿魇∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

“大氣污染防治就像治療慢性病，病因是長(zhǎng)年積累導(dǎo)致，治病也如剝絲抽繭般需要耐心和毅力，歐美我國比我們用了更長(zhǎng)的時(shí)間才取得顯著改善，沒有所謂‘有效藥’。就像一場(chǎng)疫情不會(huì)影響我們對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的信心，幾次重污染也不會(huì)動(dòng)搖大氣污染防治工作的信心?！蔽覈髿夤リP(guān)聯(lián)合中心相關(guān)專家強(qiáng)調(diào)。