國務(wù)院關(guān)于2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告

全國人民代表大會常務(wù)委員會：
 

按照環(huán)境保護法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務(wù)院委托，就2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告如下，請審議。

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。習(xí)近平總書記在出席重要會議活動和到各地考察時，就新形勢下加強生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、保護生物多樣性、應(yīng)對氣候變化等多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為進一步做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了根本遵循。李克強總理強調(diào)，要深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。韓正副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志提出明確工作要求。

十三屆全國人大常委會持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境立法和監(jiān)督，栗戰(zhàn)書委員長部署生態(tài)環(huán)境立法工作，連續(xù)四年擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，親自帶隊實地檢查生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域重要法律實施情況，為依法推進生態(tài)環(huán)境治理發(fā)揮重要指導(dǎo)和推動作用。

各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，攻堅克難、擔(dān)當(dāng)作為，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推動綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護良好開局。
一、2021年度生態(tài)環(huán)境狀況

2021年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全形勢趨于穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。

（一）環(huán)境空氣狀況。全國空氣質(zhì)量持續(xù)向好。地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%，同比上升0.5個百分點；細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%；連續(xù)兩年實現(xiàn)PM2.5和臭氧（O3）濃度雙下降；空氣質(zhì)量達標(biāo)城市達218個，同比增加12個。重點區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降18.9%、11.4%、16.0%，改善幅度總體高于全國平均水平。大氣環(huán)境治理仍需持續(xù)發(fā)力。還有29.8%的城市PM2.5平均濃度超標(biāo)，區(qū)域性重污染天氣過程仍時有發(fā)生。

（二）水環(huán)境狀況。全國地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為84.9%，與2020年相比上升1.5個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為1.2%。重點流域水質(zhì)持續(xù)改善。長江流域、珠江流域等水質(zhì)持續(xù)為優(yōu)，黃河流域水質(zhì)明顯改善，淮河流域、遼河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好。地下水水質(zhì)狀況總體較好。全國地下水Ⅰ—Ⅳ類水質(zhì)點位比例為79.4%。水生態(tài)環(huán)境改善成效還不穩(wěn)固。少數(shù)地區(qū)消除劣Ⅴ類斷面難度較大，部分重點湖泊藍藻水華居高不下，污染源周邊和地下水型飲用水水源保護區(qū)存在污染風(fēng)險，水生態(tài)系統(tǒng)失衡等問題亟待解決。

（三）海洋環(huán)境狀況。我國管轄海域海水水質(zhì)整體持續(xù)向好，夏季符合一類標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占97.7%，同比上升0.9個百分點。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例為81.3%，同比上升3.9個百分點；劣四類水質(zhì)面積比例為9.6%，同比上升0.2個百分點。遼東灣、渤海灣、長江口等近岸海域污染較為嚴(yán)重，主要超標(biāo)指標(biāo)為無機氮和活性磷酸鹽。

（四）土壤環(huán)境狀況。全國土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，影響農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的主要污染物是重金屬。

（五）生態(tài)系統(tǒng)狀況。全國自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）值為59.8，生態(tài)質(zhì)量綜合評價為“二類”，與2020年相比無明顯變化。局部區(qū)域生態(tài)退化等問題還較為嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。

（六）聲環(huán)境狀況。全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間總達標(biāo)率分別為95.4%、82.9%，同比分別上升0.8個百分點、2.8個百分點。但交通干線兩側(cè)區(qū)域夜間達標(biāo)率僅為66.3%。

（七）核與輻射安全狀況。全國核與輻射安全態(tài)勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生國內(nèi)外核與放射事件分級表2級及以上事件，放射源輻射事故年發(fā)生率低于1起/萬枚。全國輻射環(huán)境質(zhì)量和重點核設(shè)施周圍輻射環(huán)境水平總體良好。

（八）環(huán)境風(fēng)險狀況。全國環(huán)境安全形勢趨于穩(wěn)定，全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件199起，同比下降4.3%，所有事件均得到妥善處置。但因安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢未發(fā)生根本改變。

2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項約束性指標(biāo)順利完成。其中，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率好于年度目標(biāo)2.3個百分點，PM2.5濃度下降比例好于年度目標(biāo)13.6個百分點，地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例好于年度目標(biāo)1.4個百分點；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降達到“十四五”序時進度；氮氧化物、揮發(fā)性有機物VOCs、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別減少3.2%、3.2%、1.8%、3.1%，均好于年度目標(biāo)。主要開展了以下工作。
（一）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域頂層設(shè)計系統(tǒng)構(gòu)建。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》、《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門編制實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)專項規(guī)劃和行動方案，形成系統(tǒng)的路線圖和施工圖。

（二）生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷加強。國務(wù)院發(fā)布排污許可管理條例、地下水管理條例。生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門積極配合立法機關(guān)出臺濕地保護法，完成噪聲污染防治法修訂，推進制定黃河保護法、我國公園法。分三批對17個?。▍^(qū)）及2家中央企業(yè)開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報約6.56萬件，辦結(jié)或階段辦結(jié)約6.25萬件，曝光典型案例91個。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強化依法治污的指導(dǎo)意見》。各級生態(tài)環(huán)境部門全年共下達環(huán)境行政處罰決定書13.28萬份，罰沒款數(shù)額總計116.87億元。公安部組織開展“昆侖2021”專項行動，共立案偵辦破壞環(huán)境資源犯罪案件5.4萬起。自然資源部牽頭深入開展全國違建別墅問題專項清理整治。全國法院共審理環(huán)境資源民事刑事行政案件25.7萬件。全國檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件近8.8萬件。

（三）污染防治攻堅戰(zhàn)扎實有力推進。一是扎實推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門開展秋冬季大氣污染綜合治理和夏季臭氧治理攻堅行動。全國累計約1.45億噸鋼鐵產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，近10.3億千瓦煤電機組實現(xiàn)超低排放。北方地區(qū)清潔取暖率達到73.6%。淘汰高排放車輛417萬輛，新能源汽車產(chǎn)、銷量分別同比增長1.6倍。港口集裝箱鐵水聯(lián)運量完成754萬標(biāo)箱。重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)并推動解決各類涉氣環(huán)境問題1.6萬余個。順利完成建黨100周年慶?；顒拥戎卮蠡顒涌諝赓|(zhì)量保障工作。

二是扎實推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門認(rèn)真落實長江保護法，研究建立長江流域水生態(tài)考核機制，加大長江入河排污口監(jiān)測、溯源、整治工作力度，開展“十年禁漁”監(jiān)管執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部組織完成黃河干流上游和中游部分河段排污口排查工作，累計劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)19132個。水利部全年共立案查處河湖違法案件8206件。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門加強入海排污口管理，推進海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和海洋垃圾污染防治，開展“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法。

三是扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門落實土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見，印發(fā)建設(shè)用地、農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法。完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果集成。組織對近1.5萬家土壤污染重點監(jiān)管單位開展土壤污染隱患排查。開展68個高級化工園區(qū)和9個重點鉛鋅礦區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。新增完成1.6萬個行政村環(huán)境整治和400余個較大面積農(nóng)村黑臭水體整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推動化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。工業(yè)和信息化部組織完成1137家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

四是加強固體廢物污染治理。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門落實固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見，開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動，大力推動固體廢物減量化、資源化、無害化。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)。組織對全國6萬余家企業(yè)開展危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查，發(fā)現(xiàn)并完成整治問題2.5萬個。督促落實疫情防控相關(guān)醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水收集處置要求。海關(guān)總署實施“藍天2021”打擊洋垃圾走私專項行動。發(fā)展改革委推進大宗固體廢棄物綜合利用示范。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織對26.39萬個居民小區(qū)開展生活垃圾分類工作，垃圾分類平均覆蓋率達74%。

（四）生態(tài)保護修復(fù)與監(jiān)管力度不斷加大?！渡锒鄻有怨s》締約方大會第十五次會議（COP15）先進階段會議成功舉辦，習(xí)近平主席線上出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話，會議通過并發(fā)布《昆明宣言》。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》。先進批5個我國公園正式設(shè)立。生態(tài)環(huán)境部開展生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管試點，聯(lián)合相關(guān)部門開展“綠盾2021”自然保護地強化監(jiān)督。發(fā)展改革委牽頭編制青藏高原生態(tài)屏障區(qū)專項規(guī)劃。自然資源部加快推進生態(tài)保護紅線劃定調(diào)整。林草局組織完成造林5400萬畝。

（五）核與輻射安全得到有效保障。生態(tài)環(huán)境部深入開展全國核與輻射安全隱患排查三年行動。實施民用核安全設(shè)備活動單位監(jiān)督檢查。53臺運行核電機組、18座在役民用研究堆始終保持良好安全記錄，在建核電機組、研究堆建造質(zhì)量總體受控。工業(yè)、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域9.2萬家應(yīng)用放射性同位素和射線裝置的單位全部納入輻射安全許可管理。核與輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備與保障能力建設(shè)持續(xù)加強。

（六）推動綠色低碳發(fā)展取得積極成效。全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，先進個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家。建設(shè)性參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會，積極開展應(yīng)對氣候變化南南合作。生態(tài)環(huán)境部牽頭編制我國適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035。出臺《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》，加強高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。人民銀行設(shè)立碳減排支持工具。能源局牽頭推進先進期裝機容量約1億千瓦大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)。

（七）生態(tài)環(huán)境治理效能持續(xù)提升。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心揭牌成立。中央財政共安排生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域資金4374億元，同比增長7.4%。環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目、資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠等目錄發(fā)布實施。發(fā)布117項生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。新啟動7000余件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。累計將304.24萬個固定污染源納入排污管理范圍?？萍疾吭谖覈攸c研發(fā)計劃中部署實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點專項。審計署完成5000余名領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃出臺落地，生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)有序開展。中國環(huán)境與發(fā)展國內(nèi)外合作委員會2021年年會、六五環(huán)境日我國主場活動成功舉辦。

同時，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護依然面臨不少問題和挑戰(zhàn)。一是生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性壓力依然較大。我國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠，生態(tài)環(huán)境新增壓力仍在高位，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨。二是落實依法治污還不到位。生態(tài)環(huán)境法律體系需要進一步完善，部分配套標(biāo)準(zhǔn)制定相對滯后，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識有待提高，一些企業(yè)和地方依法治污、依法保護的自覺性不夠，法律責(zé)任落實不到位，基層執(zhí)法監(jiān)管能力亟需加強。三是生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比還有不小差距。四是生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和管理水平還不夠高，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策還不健全，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍存在突出短板。

做好2022年生態(tài)環(huán)境工作的總體思路是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加突出準(zhǔn)確治污、科學(xué)治污、依法治污，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極服務(wù)“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

（一）切實加強生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。積極配合全國人大常委會，推進海洋環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法等法律制定修訂，做好環(huán)境保護法和長江保護法執(zhí)法檢查。扎實推進生態(tài)保護補償條例、碳排放權(quán)交易管理暫行條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例等法規(guī)制定修訂。完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察，持續(xù)推動督察問題整改。組織開展“昆侖2022”專項行動，持續(xù)打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟辦案力度。

（二）扎實推動綠色低碳發(fā)展。聚焦我國重大戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展高地。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動“三線一單”落地應(yīng)用。嚴(yán)格“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。落實碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，穩(wěn)步推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。推動開展適應(yīng)氣候變化行動。實施可再生能源替代行動，開展煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造。加快重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。推動形成綠色低碳生活方式。

（三）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，組織實施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，制定實施噪聲污染防治行動計劃。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，組織實施城市黑臭水體治理、長江保護修復(fù)、黃河生態(tài)保護治理、重點海域綜合治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，持續(xù)開展排污口排查整治。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效管控土壤污染風(fēng)險，組織實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，強化固體廢物和新污染物治理。實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動。

（四）持續(xù)強化生態(tài)保護監(jiān)管。推動生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管試點。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。繼續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。扎實推進以我國公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。做好COP15第二階段會議籌備工作，推動達成“2020年后全球生物多樣性框架”。

（五）確保核與輻射安全。完成全國核與輻射安全隱患排查三年行動計劃。完善核與輻射安全監(jiān)管體系，持續(xù)強化核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全監(jiān)管和鈾礦、伴生放射性礦輻射環(huán)境監(jiān)管。強化核與輻射監(jiān)測和應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

（六）嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。準(zhǔn)確有效做好常態(tài)化疫情防控生態(tài)環(huán)保工作，及時有效收集和處理處置醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水。優(yōu)化完善我國環(huán)境應(yīng)急指揮平臺。加強環(huán)境應(yīng)急值守，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

（七）加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。進一步壓實地方和企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。強化大氣、水、土壤、固體廢物污染防治科技創(chuàng)新。積極參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國內(nèi)外合作。繼續(xù)推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放。推進生態(tài)環(huán)境保護全民行動，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。