為推進(jìn)美麗湖南建設(shè)，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，扛牢“守護(hù)好一江碧水”“守護(hù)好三湘大地的青山綠水、藍(lán)天凈土”的政治責(zé)任，堅(jiān)持全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、提升、全地域建設(shè)、全社會(huì)行動(dòng)，推進(jìn)美麗湖南建設(shè)。到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實(shí)踐樣板，美麗湖南建設(shè)成效明顯。到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗湖南基本建成。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明提升，綠色發(fā)展方式和生活方式形成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，人與自然和諧共生的美麗湖南建成。

二、主要任務(wù)

(一)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

1.優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。落實(shí)主體功能區(qū)制度，完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于4.18萬平方公里，生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。守牢耕地保護(hù)紅線，到2035年，確保耕地保有量不低于5372.66萬畝。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加快構(gòu)建“一圈兩副三帶多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局。
2.積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)施碳達(dá)峰十大行動(dòng)，推進(jìn)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)。加快構(gòu)建以電力為基礎(chǔ)的新型能源體系，科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)“氣化湖南”等工程，因地制宜積極發(fā)展非化石能源。推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控。推動(dòng)工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。到2035年，全省非化石能源占能源消費(fèi)總量比重不低于30%。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合。嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。開展既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路物流園及專用線建設(shè)，推進(jìn)公共交通場(chǎng)所綠色化改造。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭(zhēng)達(dá)到45%，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量保持較快增長(zhǎng);到2035年，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占總周轉(zhuǎn)量比例達(dá)到我國(guó)要求。

4.推動(dòng)各類資源節(jié)約集約利用。實(shí)施節(jié)約戰(zhàn)略，強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，落實(shí)我國(guó)節(jié)水行動(dòng)要求，加強(qiáng)節(jié)約集約用地。建立綠色制造體系和服務(wù)體系。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，促進(jìn)廢舊有色金屬、風(fēng)電和光伏設(shè)備、動(dòng)力電池等循環(huán)利用。推進(jìn)原料節(jié)約和資源循環(huán)利用，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。到2035年，能源和水資源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平。

(二)持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)

5.建設(shè)美麗藍(lán)天。持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以“守護(hù)藍(lán)天”攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，突出十大重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好八大攻堅(jiān)工程。完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)城市聯(lián)防聯(lián)控，深化應(yīng)急減排措施清單化管理和績(jī)效分級(jí)差異化管控，開展“創(chuàng)A行動(dòng)”。以細(xì)顆粒物控制為主線，大力推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排。加強(qiáng)源頭防控，推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，加快推進(jìn)工業(yè)爐窯清潔能源替代。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管，推動(dòng)高排放柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新。強(qiáng)化秸稈綜合利用。科學(xué)防治煙花爆竹等污染。推進(jìn)噪聲污染防治行動(dòng)。強(qiáng)化惡臭、餐飲油煙等污染治理。到2027年，全省細(xì)顆粒物平均濃度完成我國(guó)下達(dá)任務(wù)，各地級(jí)城市力爭(zhēng)達(dá)標(biāo);到2035年，全省細(xì)顆粒物平均濃度進(jìn)一步下降。

6.建設(shè)美麗河湖。持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，開展長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、洞庭湖總磷污染控制與削減、黑臭水體治理等攻堅(jiān)行動(dòng)，開展水質(zhì)超標(biāo)或不穩(wěn)定水體治理。推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)。建成入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績(jī)效分級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)水污染治理。推進(jìn)雨污分流，提升城市生活污水集中收集率。基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成較長(zhǎng)時(shí)間機(jī)制。強(qiáng)化枯水期、汛期和高溫期水生態(tài)環(huán)境管理，防控藍(lán)藻水華。推進(jìn)江河湖庫清漂。開展水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)生態(tài)流量管控。到2027年，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良比例不低于97.3%，美麗河湖建成率達(dá)到40%左右;到2035年，美麗河湖基本建成。

7.持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染源頭防控行動(dòng)，強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)，推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。依法加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)用地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，開展地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)。深化土壤污染防治先行區(qū)、地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)在產(chǎn)企業(yè)和化工園區(qū)土壤及地下水污染管控修復(fù)試點(diǎn)。到2027年，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障;到2035年，地下水國(guó)控點(diǎn)位Ⅰ—Ⅳ類水比例達(dá)到90.3%以上。

8.強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。全域開展“無廢城市”建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)沙、張家界等城市試點(diǎn)。推進(jìn)固體廢物減量化、資源化和無害化處理，強(qiáng)化塑料污染全鏈條治理。推動(dòng)新污染物治理、大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置。到2027年，“無廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降;到2035年，“無廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。