我國臭氧濃度總體保持穩(wěn)定，將持續(xù)推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同治理

新華社：近日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了上半年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，數(shù)據(jù)顯示，目前全國臭氧濃度有所反彈。請(qǐng)問反彈原因是什么？針對(duì)臭氧污染采取了哪些治理舉措？成效如何？如何繼續(xù)加強(qiáng)臭氧治理？

劉友賓：2022年1—6月，全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，339個(gè)城市優(yōu)良天數(shù)比例為84.6%，同比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。六項(xiàng)主要污染物濃度“五降一升”，其中PM2.5濃度同比下降5.9%，僅O3濃度同比上升4.3%。

我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》O3二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值為160微克/立方米，與世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)一致。從近5年看，我國O3濃度總體保持在較為穩(wěn)定的狀態(tài)。2018—2022年上半年，全國O3濃度分別為143、143、141、138、144微克/立方米，雖然年際間存在小幅波動(dòng)，但總體基本穩(wěn)定在140微克/立方米左右。

今年上半年全國O3濃度有所反彈，主要有以下兩個(gè)方面原因。一是前體物排放仍處于高位。研究表明，我國4種主要大氣污染物中，SO2和一次PM2.5排放量已降至百萬噸級(jí)，而O3污染前體物NOx和VOCs排放量仍然是千萬噸級(jí)。二是氣象條件總體偏不利。今年4—6月，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域同比氣溫升高、降水減少、濕度降低，氣象條件接近5年較差水平，導(dǎo)致三大重點(diǎn)區(qū)域O3濃度同比顯著上升，帶動(dòng)了全國O3污染反彈。

生態(tài)環(huán)境部自5月起正式啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善夏季監(jiān)督幫扶工作，以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)為重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，著力解決造成臭氧污染的突出問題。

今年夏季監(jiān)督幫扶綜合考慮疫情防控形勢及穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤要求，以在線監(jiān)督幫扶形式開展，建立遠(yuǎn)程在線監(jiān)督幫扶信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，準(zhǔn)確識(shí)別問題線索，在線推送任務(wù)清單，指導(dǎo)地方開展現(xiàn)場排查。

截至7月20日，共向89個(gè)城市推送問題線索5000余條。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門深入開展現(xiàn)場排查，整改一批突出環(huán)境問題，促進(jìn)VOCs和NOx協(xié)同減排。

下一步，我們將抓緊推動(dòng)出臺(tái)《空氣質(zhì)量高效行動(dòng)計(jì)劃》，繼續(xù)強(qiáng)化PM2.5污染防治的同時(shí)，深入開展VOCs綜合治理和源頭替代，推進(jìn)VOCs和NOx協(xié)同減排，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，到2025年，VOCs和NOx排放總量比2020年分別下降10%以上，實(shí)現(xiàn)PM2.5和O3協(xié)同控制，高效環(huán)境空氣質(zhì)量。

環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”機(jī)制服務(wù)重大項(xiàng)目落地有效

每日經(jīng)濟(jì)新聞：我們注意到生態(tài)環(huán)境部為落實(shí)“放管服”改革要求，推出了環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”和綠色通道機(jī)制，請(qǐng)問實(shí)施效果如何，取得了哪些成績，謝謝。

劉志全：謝謝你的關(guān)注和提問。三本臺(tái)賬指的是我國、地方、外資三個(gè)層面重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)清單。2018年以來，為強(qiáng)化環(huán)評(píng)“放管服”改革，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，助力重大項(xiàng)目落地，生態(tài)環(huán)境部建立了環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”和綠色通道機(jī)制，每年年初主動(dòng)對(duì)接獲取當(dāng)年開工項(xiàng)目清單；對(duì)納入臺(tái)賬項(xiàng)目，提前介入、定期調(diào)度指導(dǎo)環(huán)評(píng)文件編制；對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求的項(xiàng)目開辟綠色通道，即報(bào)、即受理、即轉(zhuǎn)評(píng)估。該項(xiàng)工作實(shí)施五年來，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)服務(wù)品牌，獲得相關(guān)部委、地方和企業(yè)越來越多的認(rèn)可；服務(wù)重大項(xiàng)目落地效果也很明顯，納入臺(tái)賬的上千個(gè)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件順利獲批，172項(xiàng)重大水利工程、雄商高鐵等重大鐵路項(xiàng)目以及中俄東線天然氣管道等“十四五”規(guī)劃確定的一批重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障工作圓滿完成。

2022年，為更好落實(shí)黨中央國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的系列重大決策部署，我們?cè)俅紊罨瘎?chuàng)新工作機(jī)制：一是更加強(qiáng)化部委聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與我國發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、我國能源局等部委的對(duì)接、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合調(diào)度推動(dòng)環(huán)評(píng)工作，聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策文件推動(dòng)項(xiàng)目落地。二是更加強(qiáng)化部省統(tǒng)籌。出臺(tái)文件指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門建立重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬和指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，我國和地方聯(lián)合發(fā)力，同步推進(jìn)。三是更加強(qiáng)化分類推進(jìn)，進(jìn)一步細(xì)化臺(tái)賬項(xiàng)目清單，明確年度擬開工項(xiàng)目臺(tái)賬，一對(duì)一推進(jìn)；建立水利、鐵路、煤炭、公路水運(yùn)等10個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域清單，加強(qiáng)行業(yè)和項(xiàng)目的調(diào)度指導(dǎo)，整體推進(jìn)；針對(duì)國務(wù)院確定的重大項(xiàng)目，成立專班著力推進(jìn)。四是更加強(qiáng)化準(zhǔn)確服務(wù)，對(duì)煤炭保供等重大項(xiàng)目探索實(shí)行環(huán)評(píng)審批服務(wù)單措施，告知建設(shè)單位環(huán)評(píng)服務(wù)政策，確定審批和技術(shù)評(píng)估聯(lián)系人，確保支持政策傳達(dá)到位、工作責(zé)任落實(shí)到位、審批服務(wù)到位。

通過發(fā)揮機(jī)制作用，國務(wù)院確定今年重點(diǎn)推進(jìn)的55個(gè)重大水利項(xiàng)目中，38個(gè)已批或在批，環(huán)評(píng)完成率近70%；我國今年重點(diǎn)推進(jìn)的重大鐵路項(xiàng)目，12個(gè)已批或在批，涉及總投資超過5285億元，環(huán)評(píng)完成率超過50%；去年10月啟動(dòng)保供以來，102個(gè)重大煤礦項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件已批或在批，涉及總產(chǎn)能5.1億噸/年。

下半年，我們還將加大工作力度，更好發(fā)揮“三本臺(tái)賬”機(jī)制作用，主動(dòng)服務(wù)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，切實(shí)為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

環(huán)評(píng)法律制度體系不斷優(yōu)化完善，逐步形成有中國特色的管理體系

一是形成了以《環(huán)評(píng)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》“一法兩條例”為主體、較為完備的法律法規(guī)體系。二是建立了分類管理、分級(jí)審批、公眾參與、區(qū)域限批等較為完善的制度體系。三是構(gòu)建了程序規(guī)范、行業(yè)管理、信用監(jiān)管、技術(shù)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)、信息化支撐等較為完善的管理和技術(shù)體系等。四是打造了審查審批、技術(shù)評(píng)估、環(huán)評(píng)單位、環(huán)評(píng)工程師等隊(duì)伍支撐體系。

《環(huán)評(píng)法》頒布20年以來，特別是黨的十八大以來，環(huán)評(píng)法律法規(guī)多次修正，環(huán)評(píng)制度進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，在協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)方面發(fā)揮重要作用。二十年來，全國經(jīng)濟(jì)總量增長了9倍，能源消費(fèi)總量相比只增加了2倍多，二氧化硫等主要污染物排放量則下降了四分之三。一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，京津冀、長三角和珠三角“三大地區(qū)”、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)完成，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控逐步落地應(yīng)用，基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用愈發(fā)明顯。流域、港口、能源化工基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)推進(jìn)，在優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、促轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮重要作用。二是推動(dòng)區(qū)域污染物減排，“十三五”以來，項(xiàng)目環(huán)評(píng)通過“上大壓小”“以新帶老”等舉措，推動(dòng)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別減少約46.8萬噸、3.7萬噸、19萬噸、27.4萬噸和42.5萬噸。三是推動(dòng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，通過嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，野生動(dòng)物通道、過魚設(shè)施、替代生境建設(shè)等逐步成為水利水電和線性工程的標(biāo)配，全封閉聲屏障等交通領(lǐng)域環(huán)保創(chuàng)新措施開始落地實(shí)施。四是積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?。比如對(duì)新冠肺炎疫情防控急需的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)急保障，比如對(duì)重大投資項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)機(jī)制，提前介入指導(dǎo)，對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求的開辟綠色通道，提高審批效率。