一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省、市黨代會(huì)要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以準(zhǔn)確治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快建設(shè)綠色低碳、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化省會(huì)。

到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降比例確保完成省下達(dá)指標(biāo)任務(wù)；到2025年，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度確保達(dá)到40微克/立方米；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率確保達(dá)到67.4%；地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例確保達(dá)到66.7%；基本消除重污染天氣，全部消除黑臭水體，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

二、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

（一）深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)。開(kāi)展低碳和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)。健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理。加快形成綠色低碳生活方式。
（二）聚焦我國(guó)重大戰(zhàn)略強(qiáng)化聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，完善聯(lián)合立法、協(xié)同執(zhí)法、環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制。
（三）推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。加快煤炭減量步伐，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。到2025年，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到8%以上。大力發(fā)展太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電。提高電能占終端能源消費(fèi)比重。
（四）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。除搬遷升級(jí)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能置換項(xiàng)目外，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、煤化工產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。
（五）推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。加快重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，依法開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證。大力推行綠色制造，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低確保完成省下達(dá)指標(biāo)。
（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。

三、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

（七）打好“退后十”成果鞏固攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率、能源消耗、污染物排放對(duì)標(biāo)行動(dòng)，提高城市精細(xì)化管理水平。到2025年，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名穩(wěn)定退出全國(guó)后十位。
（八）打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦秋冬季細(xì)顆粒物污染，加強(qiáng)大氣污染綜合治理。完善市縣兩級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，依法嚴(yán)厲打擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施行為。
（九）打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染，安全高效推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。鞏固重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，加強(qiáng)工業(yè)爐窯綜合治理。開(kāi)展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理。到2025年，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到19500噸和7700噸。
（十）加快新能源車推廣應(yīng)用。深入實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。加快新能源車推廣應(yīng)用。加快發(fā)展綠色運(yùn)輸，加快“公轉(zhuǎn)鐵”工程建設(shè)。推進(jìn)煤炭、鋼鐵、焦化、水泥等大宗貨物年運(yùn)輸量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)、大型物流園專用線、管道或封閉管廊等建設(shè)。
（十一）加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理。強(qiáng)化施工、道路、礦山、堆場(chǎng)、裸露地面等揚(yáng)塵管控，推廣低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)。深化餐飲油煙污染和惡臭異味治理。強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控。到2025年，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)氨排放總量持續(xù)下降。加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問(wèn)題。

四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（十二）打好白洋淀上游流域生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌石家莊市白洋淀上游流域水生態(tài)環(huán)境整治和修復(fù)，“補(bǔ)水-治污-防洪”一體推進(jìn)。加快污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，完善雨污分流系統(tǒng)。實(shí)施全流域工業(yè)企業(yè)清潔化改造。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，推進(jìn)上游流域生態(tài)整體修復(fù)，促進(jìn)白洋淀上游流域水質(zhì)高效。
（十三）打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放。完成市政合流制排水管網(wǎng)雨污分流改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。因地制宜開(kāi)展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，市建成區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。到2024年，縣級(jí)城市建成區(qū)消除黑臭水體。
（十四）鞏固提升飲用水安全保障水平。加快推進(jìn)城市水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)并開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題排查整治。到2025年，持續(xù)保持縣級(jí)及以上城市飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。
（十五）加強(qiáng)重點(diǎn)河流污染綜合治理。突出對(duì)民心河、太平河、環(huán)城水系等城市景觀河道水質(zhì)監(jiān)管，逐步改善景觀水系水質(zhì)。強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管，開(kāi)展入河排污口“查、測(cè)、溯、治”，到2025年，基本完成主要河流干流及重要支流入河排污口整治。

五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

（十六）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理，農(nóng)村黑臭水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和農(nóng)膜回收行動(dòng)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。
（十七）深入開(kāi)展鄉(xiāng)村生態(tài)振興。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦補(bǔ)齊鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境突出短板，深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，開(kāi)展鄉(xiāng)村生態(tài)振興試點(diǎn)。
（十八）推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。依法推行農(nóng)用地分類管理制度，受污染耕地集中的縣開(kāi)展污染溯源，制定實(shí)施安全利用方案。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到我國(guó)要求，治理和管控措施覆蓋率達(dá)到高。
（十九）有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工、焦化等行業(yè)重度污染地塊規(guī)劃用途，推進(jìn)騰退地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。到2025年，建設(shè)用地土壤污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（二十）開(kāi)展“無(wú)廢城市”創(chuàng)建。按照省統(tǒng)一部署，開(kāi)展“無(wú)廢城市”創(chuàng)建，建立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，研究編制我市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，科學(xué)合理確定主要任務(wù)、指標(biāo)體系，完善保障措施，構(gòu)建固體廢物污染環(huán)境防治發(fā)展新格局，推動(dòng)城市綠色轉(zhuǎn)型。
（二十一）強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治。劃定地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)并強(qiáng)化保護(hù)措施，開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定及污染風(fēng)險(xiǎn)管控。健全分級(jí)分類的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控。

六、切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全

（二十二）持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、山水林田湖一體化保護(hù)和修復(fù)工程。推進(jìn)水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。弘揚(yáng)塞罕壩精神，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。推進(jìn)河湖濕地保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)。到2025年，完成營(yíng)造林278.5萬(wàn)畝，森林（林木）覆蓋率達(dá)到43%，森林蓄積量達(dá)到1467.72萬(wàn)立方米，重點(diǎn)生態(tài)公益林和天然商品林保護(hù)面積不低于140萬(wàn)畝，自然保護(hù)地面積不低于86.6萬(wàn)畝，濕地保有量49.47萬(wàn)畝。
（二十三）實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。加快推進(jìn)太行山生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查、觀測(cè)、評(píng)估。加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)拯救力度。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與管理，嚴(yán)格外來(lái)入侵物種防控。
（二十四）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（市、縣）創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。
（二十五）嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展涉危險(xiǎn)廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，完成重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。開(kāi)展涉鉈企業(yè)排查整治行動(dòng)。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量下降比例達(dá)到省要求。健全突發(fā)環(huán)境事件跨省域市級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)新污染物治理。確保核與輻射安全。

七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

（二十六）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。推行排污許可證“一證式”管理，建立健全非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。依法嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域弄虛作假行為。
（二十七）完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和投入機(jī)制。完善降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備制度，推動(dòng)排污權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價(jià)格等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。
（二十八）實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展污水處理廠差別化準(zhǔn)確提標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。按照省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置能力建設(shè)。
（二十九）構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)科技體系。建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。按照我國(guó)和省安排部署，積極參與深化白洋淀上游流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理技術(shù)基礎(chǔ)研究。加快智慧環(huán)保體系建設(shè)，形成省市縣縱向貫通、線上線下聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

（三十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善市負(fù)總責(zé)，各縣（市、區(qū)）抓落實(shí)的攻堅(jiān)機(jī)制。加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。研究制定強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任有關(guān)措施。
（三十一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，長(zhǎng)期堅(jiān)持、確保實(shí)效。市縣兩級(jí)人大及其常委會(huì)、政協(xié)、法院和檢察院各負(fù)其責(zé)做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
（三十二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。全力配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和省、市大督查工作，以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落實(shí)情況為重點(diǎn)，深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
（三十三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。廣泛傳播生態(tài)文明理念，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量，深入推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放，完善生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)和有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。
（三十四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)。