為深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量，切實保障人民群眾身體健康，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以鞏固提升空氣質(zhì)量為核心，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，聚焦重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染、散煤治理等當(dāng)前重點領(lǐng)域、重點時段突出大氣環(huán)境問題，強化區(qū)域協(xié)同治理、氮氧化物NOX和揮發(fā)性有機物VOCs協(xié)同減排、PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，提升準(zhǔn)確治污、科學(xué)治污、依法治污能力和水平，促進(jìn)全省環(huán)境空氣質(zhì)量再提升。

二、主要目標(biāo)

（一）約束性指標(biāo)。堅決完成我國下達(dá)我省的環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣主要污染物排放總量年度約束性指標(biāo)。

（二）努力爭取性指標(biāo)。全省11個設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度力爭降到35微克/立方米，二氧化硫平均濃度力爭降到10微克/立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量六項污染物平均濃度力爭全部達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)。11個設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國168個重點城市中排名前移，其中太原市、臨汾市要退出后10位，陽泉市、運城市要退出后20位，其他城市排名進(jìn)一步前移；朔州市、呂梁市要力爭空氣質(zhì)量六項污染物指標(biāo)全部達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。

各設(shè)區(qū)市年度目標(biāo)根據(jù)我國下達(dá)的任務(wù)另行分解。

三、重點任務(wù)

（一）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

1.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、能耗雙控、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物倍量削減等要求，堅決控制“兩高”項目體量，為轉(zhuǎn)型項目騰出環(huán)境容量。對在建、擬建和存量“兩高”項目實行清單管理，分類處置，動態(tài)監(jiān)管，堅決叫停不符合要求的“兩高”項目，推動在建和擬建“兩高”項目能效、環(huán)保水平達(dá)國內(nèi)外國內(nèi)先進(jìn)水平。除屬于2021年分類處置清單范圍內(nèi)完善手續(xù)的“兩高”項目外，太原及周邊“1+30”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域不再審批新建焦化和傳統(tǒng)燒結(jié)、高爐、轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵項目（產(chǎn)能置換項目除外）。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局負(fù)責(zé)，各相關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各相關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)落實，不再列出）

2.積極推進(jìn)重污染企業(yè)退城搬遷。持續(xù)推進(jìn)城市（含縣城）建成區(qū)鋼鐵、焦化、水泥、化工等重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)停退出，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對城市（含縣城）建成區(qū)重污染企業(yè)，實施更為嚴(yán)格的差異化錯峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)急減排措施。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等相關(guān)部門按職責(zé)分工加強督促指導(dǎo)）

3.加快淘汰重點行業(yè)落后產(chǎn)能。加快已備案“上大關(guān)小”大型焦化項目建設(shè)，加速淘汰炭化室高度4.3米焦?fàn)t，2022年關(guān)停退出本年度建成大型焦化升級改造項目置換的4.3米焦?fàn)t，2023年底前關(guān)停退出4.3米焦?fàn)t。嚴(yán)格落實我國粗鋼產(chǎn)量總量調(diào)控要求，重點壓減環(huán)保績效水平差、能耗高、工藝裝備水平相對落后企業(yè)，以及空氣質(zhì)量排名靠后城市企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量。鼓勵長流程鋼鐵企業(yè)通過就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電弧爐短流程煉鋼。逐步淘汰1200立方米以下高爐、100噸以下轉(zhuǎn)爐、步進(jìn)式燒結(jié)機、球團豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐，忻州市2022年底前淘汰未達(dá)標(biāo)排放的獨立球團企業(yè)。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染治理

4.加快推進(jìn)焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。高質(zhì)量實施獨立焦化企業(yè)（不含已備案“上大關(guān)小”大型焦化項目和計劃關(guān)停的4.3米焦?fàn)t企業(yè)）和水泥企業(yè)（水泥熟料和獨立粉磨站）超低排放改造，2022年10月底前太原及周邊“1+30”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域保留焦化企業(yè)完成超低排放改造，2023年10月底前全省保留焦化企業(yè)完成超低排放改造；2022年底前11個設(shè)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)、太原及周邊“1+30”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域的水泥企業(yè)完成超低排放改造，2024年底前全省水泥企業(yè)完成超低排放改造；企業(yè)超低排放改造工程完成后，要在半年內(nèi)完成評估監(jiān)測工作。鼓勵焦化、水泥企業(yè)提前完成超低排放改造。啟動焦化行業(yè)干法熄焦工藝升級改造，將全干法熄焦作為焦化行業(yè)的準(zhǔn)入條件，全省所有“上大壓小”新建焦?fàn)t要全部配套建設(shè)常用、備用干熄焦裝置；現(xiàn)有5.5米及以上焦?fàn)t，2022年底前完成常用干熄焦裝置建設(shè)，具備條件的要配套建設(shè)備用干熄焦裝置；列入淘汰計劃的4.3米焦?fàn)t，不再實施干熄焦改造；在資金和政策上對干熄焦改造項目給予重點支持，對未按期完成干熄焦改造的焦化企業(yè)實施更為嚴(yán)格的差異化錯峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)急減排措施。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳負(fù)責(zé)）

5.實施鋼鐵、焦化行業(yè)深度治理。城市建成區(qū)及周邊20公里范圍內(nèi)鋼鐵、焦化企業(yè)帶頭實施深度治理。鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機機頭煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于5mg/m3、5mg/m3、35mg/m3。焦化企業(yè)焦?fàn)t煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷總烴排放濃度分別不高于5mg/m3、15mg/m3、50mg/m3、60mg/m3；裝煤、推焦、爐頭煙、干熄焦地面站煙氣顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10mg/m3、20mg/m3。自2023年1月1日起，執(zhí)行范圍內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)燒結(jié)工序和焦化企業(yè)實施差異化管控。鼓勵其他區(qū)域鋼鐵、焦化企業(yè)分步實施深度治理改造。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省能源局負(fù)責(zé)）

6.深入開展工業(yè)窯爐和鍋爐綜合治理。出臺山西省耐火材料、水泥行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)鑄造、石灰、磚瓦、煤化工、無機化工、化肥、有色等行業(yè)綜合治理，對采用脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯，以及采用單一低溫等離子、光氧化、光催化,非水溶性揮發(fā)性有機物廢氣采用單一噴淋吸收等低效治理揮發(fā)性有機物工藝的企業(yè)實施升級改造。開展鍋爐綜合整治“回頭看”，2022年底前完成燃煤、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)、醇基鍋爐達(dá)標(biāo)排放情況摸底排查，建立臺賬，分類處置，對35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐實施動態(tài)清零；對未達(dá)標(biāo)排放的各類鍋爐實施限期整改，整改完成前不得投入運行；對長期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，2022年采暖季前完成熱源替代。2022年底前全省保留燃煤鍋爐全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

7.開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，“一群一策”制定整治提升方案，按照“疏堵結(jié)合、分類施治”的原則，對獨立球團、耐火、法蘭、陶瓷、活性炭、瑪鋼、玻璃器皿、金屬鎂、錳渣冶煉等特色產(chǎn)業(yè)集群，淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，2022年底前基本完成整治。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳負(fù)責(zé)）

（三）深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

8.嚴(yán)格控制煤炭消費總量。嚴(yán)格控制耗煤項目的審批、核準(zhǔn)、備案，嚴(yán)格落實耗煤項目煤炭減量替代措施。大力發(fā)展新能源和清潔能源，不斷提升非化石能源消費比重。嚴(yán)格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模，鼓勵通過關(guān)停規(guī)模小、煤耗高、服役時間長、排放強度大的煤電機組，等容量替代建設(shè)支撐性煤電項目。支持自備燃煤（矸石）機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。（省能源局、省審批服務(wù)管理局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

9.持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造。堅持“先立后破、不立不破”的原則，以平原地區(qū)、川區(qū)谷地散煤清零為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清潔取暖改造。大同、朔州、忻州3市要按照我國北方地區(qū)冬季清潔取暖項目要求，加快推進(jìn)項目實施。其他城市要對標(biāo)散煤清零目標(biāo)，查遺補漏。

進(jìn)一步優(yōu)化清潔取暖路徑，以熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱集中供熱為主要方式，集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，優(yōu)先采取分布式集中供熱，實施連片改造；偏遠(yuǎn)山區(qū)因地制宜采取煤改電等清潔取暖方式作為補充；探索開展地?zé)崮芮鍧嵢∨脑煸圏c。對水泥熟料企業(yè)、列入2022年淘汰計劃的4.3米焦?fàn)t以及未達(dá)績效分級B級及以上企業(yè)實施“供熱解綁”，2022年采暖季前完成供熱替代工程。

評估現(xiàn)有清潔取暖改造運行情況，已完成清潔取暖改造但不能穩(wěn)定運行、散煤復(fù)燒問題突出的區(qū)域，要因地制宜、實事求是優(yōu)化清潔取暖改造方式或運行模式，鞏固現(xiàn)有清潔取暖成果。（省能源局及省清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）

10.實施燃煤設(shè)施清潔能源替代。新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐采用清潔低碳能源，不得使用煤炭等高污染燃料?，F(xiàn)有使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。使用煤氣發(fā)生爐的企業(yè)采用清潔能源替代，或者采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用的方式，加快間歇式固定床煤氣發(fā)生爐淘汰。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省發(fā)展改革委、省能源局負(fù)責(zé)）

（四）深入推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

11.持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化貨物運輸方式，煤炭、焦炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸以鐵路為主，無法實施鐵路運輸?shù)亩叹嚯x運輸及城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)內(nèi)部物料轉(zhuǎn)運優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛（包括氫能、甲醇車輛），出省煤炭、焦炭原則上采用鐵路運輸。加快推進(jìn)年貨運量150萬噸以上工礦企業(yè)鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施建設(shè)，在鐵路專用線建設(shè)投運前，公路運輸應(yīng)使用國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛或新能源車輛（包括氫能、甲醇車輛）。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通廳，中國鐵路太原局、北京局、鄭州局集團有限公司等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加快機動車結(jié)構(gòu)升級。推廣新能源、清潔車輛應(yīng)用，新增或更換的公交車、出租車（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)車輛、郵政快遞等市政公共領(lǐng)域車輛全部使用電動汽車、氫能汽車或甲醇汽車，鼓勵工礦企業(yè)短駁運輸、廠內(nèi)運輸和廠內(nèi)非道路移動機械和城市建成區(qū)渣土運輸車輛、非道路移動機械使用電動汽車、氫能汽車或甲醇汽車。大力推進(jìn)老舊車輛提前淘汰更新，推動國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車和采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇囂蕴蠌娭茍髲U情形的，交報廢機動車回收拆解企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行登記、拆解。加強對非道路移動機械排放控制區(qū)執(zhí)法管控，自2022年12月1日起，全省范圍內(nèi)非道路移動機械排放控制區(qū)不得使用國三以下排放標(biāo)準(zhǔn)、未編碼登記、冒黑煙等超標(biāo)排放非道路移動機械，涉及民生保障和應(yīng)急搶險等情形除外。（省工信廳、省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省住建廳、省公安廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深入推進(jìn)城市揚塵綜合治理

13.強化揚塵精細(xì)化管控。嚴(yán)格落實建筑施工揚塵“六個百分之百”，將防治揚塵污染費用納入工程造價，規(guī)模以上施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺。推進(jìn)城市建成區(qū)道路吸塵式機械化濕式清掃作業(yè)，加大對城市主要市政道路清掃頻次，有效提高城市道路清潔水平。嚴(yán)格城市渣土運輸車輛管理，嚴(yán)查未按規(guī)定時間和路線行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等違法行為。（省住建廳、省公安廳負(fù)責(zé)）

14.實施降塵監(jiān)測考核。每月通報市縣降塵量監(jiān)測結(jié)果，平均降塵量高于7噸/月·平方公里的市縣要組織開展降塵專項整治。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

市、縣人民政府作為大氣污染防治工作的責(zé)任主體，對行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要制定本地實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，實施項目化、工程化、清單化管理。市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人要靠前指揮、動態(tài)調(diào)度、親自督辦，及時推動重點難點問題解決。各相關(guān)部門要落實相應(yīng)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，各司其職，及時出臺相關(guān)政策，指導(dǎo)做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作。省生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，推動各項工作任務(wù)落地落實。（各市、縣人民政府和省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）強化科技支撐

完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、交通干線、省界大氣污染傳輸通道等空氣質(zhì)量監(jiān)測站點和顆粒物、揮發(fā)性有機物組分站建設(shè)。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，配備紅外攝像儀、FID檢測儀、便攜式非甲烷總烴檢測設(shè)備等必要的現(xiàn)場執(zhí)法檢測裝備，提高環(huán)境執(zhí)法效能。組織“一市一策”駐點跟蹤研究，持續(xù)開展大氣污染源排放清單編制、顆粒物源解析等工作。（各市人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（三）強化監(jiān)督幫扶

加強主動服務(wù)，深入一線開展調(diào)查研究，及時掌握各地政府和企業(yè)訴求，幫助解決具體困難和實際問題。充分利用在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、環(huán)保設(shè)施用電監(jiān)控、無人機、走航車、激光雷達(dá)以及衛(wèi)星遙感等科技手段，加強遠(yuǎn)程監(jiān)督，既做到對守法企業(yè)無事不擾，又做到對違法企業(yè)準(zhǔn)確打擊。重點打擊偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、無組織排放管控不到位、不落實應(yīng)急減排措施等環(huán)境違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（四）強化政策引導(dǎo)

深化太原及周邊“1+30”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，將太忻經(jīng)濟一體化區(qū)域全部納入太原及周邊“1+30”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域。完善清潔取暖財政資金支持和價格政策，延續(xù)清潔取暖補貼政策和煤改電、煤改氣價格政策，統(tǒng)籌省級大氣污染防治專項資金（含已下達(dá)資金），集中用于清潔取暖和散煤治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省財政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（五）強化考核督察

對環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到序時進(jìn)度、重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的市縣，及時下發(fā)預(yù)警函。對重點任務(wù)進(jìn)展嚴(yán)重滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化、大氣環(huán)境問題突出、未完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)、中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改不力的市縣，組織開展約談或?qū)ｍ椂讲?、掛牌督辦，必要時暫停建設(shè)項目環(huán)評審批，并依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。